Territorial Regeneration

Il saggio esamina alcune delle questioni giuridiche e amministrative più rilevanti che accompagnano i processi di rigenerazione urbana, soffermandosi in particolare sul caso delle aree industriali dismesse più risalenti, di grandi dimensioni e situate nelle aree interne o periferiche. Criticità di cui il mercato immobiliare non si occupa (per evidenti ragioni) e l’intervento pubblico poco si preoccupa (per mancanza di competenze, risorse, progettualità).

Accogliendo soluzioni dottrinali equilibrate, basandomi su esperienze concrete di applicazione degli istituti della programmazione economica negoziata, questo saggio intende promuovere un cambiamento di paradigma (dall’approccio statico-patrimoniale a quello dinamico-economico) che possa effettivamente perseguire l’obiettivo del contenimento del consumo di suolo e al contempo favorire lo sviluppo territoriale.

In quest’ottica, la questione è centrale la riflessione sulla natura complessa dell’interesse pubblico alla rigenerazione, il cui perseguimento in concreto (caso per caso) richiede: la collaborazione necessaria tra enti pubblici (spesso a livello sovracomunale) e l'iniziativa privata del “proprietario-impresa”.

Il saggio dimostra che il diritto sta cambiando in questa direzione. E il nostro ordinamento è dotato degli strumenti idonei anche per affrontare il cambio di paradigma necessario. La programmazione negoziata è la strumentazione più efficace e flessibile - rispetto ai limiti dei procedimenti autoritativi abitualmente utilizzati dai comuni - per governare questo tipo di operazioni economico-amministrative, la cui sostenibilità non si può mai dare per scontata.